Хотя аргументация, официально изложенная главой государства в третьем указе о назначении выборов, не выглядит достаточно убедительной, Виктор Ющенко уже выиграл от его подписания

5 июня Президент Украины юридически узаконил договоренности, достигнутые им с премьер-министром и спикером парламента, подписав третий указ о назначении досрочных выборов в Верховную Раду. Однако и этот указ, подобно двум предыдущим может быть оспорен коалицией. На что уже обратили внимание представители этой самой коалиции. В частности, спикер распущенного Президентом парламента Александр Мороз уже поставил под сомнение правомочность президентского указа.

Да и общая тональность выступлений ряда представителей коалиции наталкивает на мысль о том, что парламентское большинство пока не отказалось от планов, направленных на срыв договоренностей между Президентом, премьером и спикером.

Указ Президента Украины № 497/2007 от 5 июня заслуживает того, чтобы привести его текст полностью. Итак:

«В реализацию пунктов 2 и 3 Общего заявления Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины и Премьер-министра Украины относительно безотлагательных мероприятий, направленных на разрешение политического кризиса путем проведения внеочередных выборов в Верховную Раду Украины, от 27 мая 2007 года,

учитывая, что с 3 июня 2007 года решениями высших руководящих органов блоков политических партий «Блок Юлии Тимошенко» и «Наша Украина» в соответствии с частью шестой статьи 81 Конституции Украины досрочно прекращены полномочия народных депутатов Украины, избранных от этих избирательных блоков, что в соответствии с частью второй статьи 82 Конституции Украины и Решения Конституционного Суда Украины от 17 октября 2002 года № 17–рп/2002 влечет за собой неполномочность Верховной Рады Украины,

учитывая невозможность возобновления двух третей от конституционного состава Верховной Рады Украины V созыва,

руководствуясь пунктом 7 части первой статьи 106 Конституции Украины, постановляю:

1. Назначить внеочередные выборы в Верховную Раду Украины на 30 сентября 2007 года.

2. Центральной избирательной комиссии обеспечить подготовку и проведение в шестьдесятдневной срок к дате, отмеченной в статье 1 этого Указа, внеочередных выборов в Верховную Раду Украины в соответствии с Конституцией Украины, Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины», других законов Украины.

3. Кабинету Министров Украины обеспечить финансирование внеочередных выборов в Верховную Раду Украины.

4. Этот Указ вступает в силу со дня его официального предания гласности».

Положа руку на сердце, аргументация, официально изложенная главой государства, не выглядит достаточно убедительной. Действительно, 82 статья Конституции и соответствующее разъяснение Конституционного Суда утверждают, что парламент теряет свою легитимность в случае, если в нем числится менее 300 депутатов. Также бесспорно и то, что, согласно статье 81 Конституции Украины, решение о прекращении полномочий депутатов в случае их выхода из фракции принимает съезд политической силы, по спискам которой он попал в ВРУ. Однако для того, чтобы сложение полномочий депутатов стало юридическим фактом, необходим целый ряд формальных процедур.

Итак, чтобы быть юридически безупречным, порядок сложения полномочий депутатов на основании 81-й статьи Основного закона должен выглядеть так:

Шаг 1. Написание депутатами собственноручных заявлений о выходе из фракции.

Шаг 2. Зачитывание спикером этих заявлений на пленарном заседании ВРУ.

Шаг 3. Принятие съездом политической партии или блока решения о сложении полномочий с депутатов.

Шаг 4. Принятие постановления ЦИК о досрочном прекращении полномочий народных депутатов.

Как известно, из четырех перечисленных шагов в настоящий момент реализованы лишь два – первый и третий. И, если тем фактом, что Александр Мороз находит все новые и новые причины для того, чтобы не оглашать заявления о выходе депутатов из фракций, можно пренебречь, сославшись на то, что бездействие Мороза является прямым нарушением регламента ВРУ, то с постановлением ЦИК все обстоит гораздо серьезней. Очевидно, что именно оно, а не решение съездов, является отправной точкой для констатации факта сложения депутатами полномочий.

Этой нестыковкой не преминул воспользоваться главный саботажник досрочных выборов Александр Мороз, заявивший, что указ Виктора Ющенко вызывает у него сомнение, поскольку глава государства в качестве основания для досрочных выборов называет решения съездов «Нашей Украины» и Блока Юлии Тимошенко о сложении оппозиционными депутатами своих полномочий.

Похоже, что Мороз уже даже не пытается скрывать то, что он играет в двойную игру: с одной стороны, признает конституционность роспуска парламента на основании сокращения депутатского корпуса до количества менее трехсот народных избранников, а с другой – всячески препятствует этому самому сокращению.

О том, что коалиция все же намерена воспрепятствовать проведению досрочных выборов, свидетельствуют и высказывания отдельных ее представителей. В частности, народный депутат от Партии регионов Михаил Чечетов заявил, что кандидаты в народные депутаты от «Нашей Украины», представляющие ПППУ Анатолия Кинаха, не признают обнуления списков «НУ» и намерены добиваться регистрации их народными депутатами взамен выбывших «нашеукраинцев». В «остаточной» части списка «Нашей Украины» ПППУ представляет 44 человека. Соответственно, если даже ЦИК утвердит решения съездов БЮТ и «НУ», а ПППУ добьется судебного решения об отмене обнуления списка, то парламент будет насчитывать 325 народных депутатов. Что автоматически делает невозможным применение Президентом 81-й статьи Конституции в качестве основания для назначения досрочных выборов.

На первый взгляд, создается впечатление, что Виктор Ющенко несколько опередил события, подписывая третий указ о назначении досрочных выборов. Однако, как это ни прискорбно для коалиции, Президент от таких «поспешных действий» ничего не теряет: в случае признания третьего указа незаконным никто не мешает ему подписать четвертый, базирующийся на решении ЦИК о сложении полномочий с народных депутатов от оппозиции. Тем более, что шансы на реализацию «плана Чечетова-Кинаха» невелики – даже в случае отмены решения об обнулении списка «Нашей Украины» судами разных инстанций окончательное слово останется за возглавляемым давним соратником Юлии Тимошенко Василием Онопенко Верховным судом. Какой вердикт вынесет ВСУ, догадаться несложно.

С другой стороны, подписывая указ от 5 июня, Президент спровоцировал коалицию. Ведь заявления о том, что этот указ незаконен, являются наилучшим опровержением тезиса об умении коалиции держать слово. Ведь подобные заявления наглядно свидетельствуют, что парламентское большинство готово использовать любой предлог для того, чтобы нарушить обещания, данные Виктором Януковичем украинскому народу и Президенту.