Мы будем основываться исключительно на высказываниях самого инициатора внесения изменений в Основной закон — Александра Мороза, спикера уже трижды распущенного парламента.
Что изменится, если данные положения будут приняты в первом чтении, будут одобрены Конституционным судом и будут проголосованы уже конституционным большинством в новом парламенте?
Во-первых, у Президента отнимут право самостоятельно назначать кандидатуры министра обороны и министра иностранных дел. Изменится и процедура внесения кандидатуры Премьер–министра, предложенной коалицией. Теперь этим может заняться сама коалиция. Мало того, Президента обяжут перед роспуском парламента подавать обращение по этому поводу в Конституционный суд.
Во-вторых, у Конституционного суда отнимут право официального толкования законов, оставив только право толкования Конституции Украины. Официально же истолковывать законы будет, согласно инициативам Мороза, Верховная Рада.
В-третьих, депутатскую неприкосновенность могут ограничить, но таким образом, что только Верховная Рада сможет решать вопросы правомерности ареста или задержания народного депутата.
В-четвертых, у конституционного большинства в 300 и больше депутатов появится право на реализацию механизма самороспуска Верховной Рады.
Последствия от принятия таких поправок спрогнозировать нетрудно, особенно в том случае, если большинство получит Партия регионов. Во-первых, начнется новое противостояние с Президентом Виктором Ющенко и «оранжевой» оппозицией, и оно будет гораздо более жестким, чем раньше – вплоть до попыток роспуска новоизбранного парламента и встречных попыток импичмента. Хотя в этом случае у Президента появится вполне реальные шансы инициировать на референдуме отмену политреформы как реально мешающей функционировать государству системы положений Конституции. Но коалиция тоже будет вести контрпропаганду, показывая себя «защитниками демократии» от «диктатора» Ющенко.
Вторым последствием возможного принятия изменений в Основной закон такого плана может стать дальнейшее размытие правового поля в Украине. Потому что ни в одной демократии мира парламент не может присвоить себе право истолковывать законодательство. У нас же это нововведение откроет путь к коллективной диктатуре, когда парламент сам принимает законы, сам обнародует (это Александр Мороз отстаивал особенно активно) и сам толкует, каким образом их необходимо исполнять. Ведь реально в нашем парламенте наибольшее влияние имеют только собственно руководство парламента, руководители депутатских фракций и фракционные «спонсоры». Поэтому качество и ориентированность принятого законодательства целиком зависит от них. В общем, принятие этих изменений в Конституцию означало бы закрепление в Украине некоей формы «олигархического авторитаризма» с полностью автономной от остального общества системой власти.
Третьим последствием может стать шантаж депутатов от оппозиции снятием депутатской неприкосновенности по обвинениям, выдвинутым контролируемой сегодняшней коалицией Генпрокуратурой. В то же время, депутатов от коалиции, даже по реальным, а не сфабрикованным обвинениям, будет практически невозможно лишить иммунитета и привлечь к ответственности
Однако каковы реальные шансы принятия такого законопроекта 27 числа?
Во-первых, он не прошел процедуру регистрации в Секретариате ВРУ, и возможно, что на бумаге его либо попросту нет, либо его текст может быть перед голосованием заменен другим (в более жестком по отношению к Президенту и более расширяющим полномочия Верховной Рады и Кабинета министров варианте).
Во–вторых, его принятие коалицией в целом возможно будет только при условии предварительного шантажа Александром Морозом руководства Партии регионов возможностью срыва выборов или признания их нелегитимными. Если Партия регионов поддастся на эту уловку, это окончательно оттолкнет ее от диалога с Виктором Ющенко, который все еще надеется на то, что с этой политической силой можно договариваться хотя бы о временном «пакте о ненападении». Принятие коалицией этого законопроекта в первом чтении разрушит все договоренности и вызовет новый виток противостояния. Хотя, в принципе, Партия регионов была бы не против его принять, скажем, после выборов — только ради того, чтобы окончательно обесценить пост Президента и убрать противовес, которым сейчас является этот институт по отношению к институту парламента. Ну а сейчас говорить о том, поддержит ли основа коалиции этот законопроект или пойдет на компромисс с Президентом и оппозицией, пока что рано — ведь не совсем понятно, что для них ценнее. Но в случае поддержки Партией регионов инициативы Мороза все предварительные договоренности Виктора Ющенко и Виктора Януковича будут нарушены.
В–третьих, если этот законопроект все же будет принят, то у Президента будут все основания признать такие изменения в Конституцию нелегитимными. Статья 82 Конституции и соответствующее разъяснение КСУ гласят, что парламент неправомочен принимать какие-либо законодательные акты, если в нем не представлены 300 депутатов. По крайней мере, до того времени, пока его состав не будет пополнен. Однако, учитывая массу примеров политического нигилизма, проявленного со стороны коалиции, можно предугадать даже то, что, возможно, она скоро станет принимать окончательные изменения в Конституцию простым большинством и будет считать эти решения вполне легитимными.
Впрочем, все разговоры о внесении изменений в Конституцию в настоящий момент являются, скорее, не последним ударом по Президенту, а последним воплем Александра Мороза. В чем он, наверняка, и сам отдает себе отчет.
