Украина и Кавказ. Часть 2. ГУАМ и СДВ

Роман Казадумов

От участия в СДВ Украина может получить такую политическую пользу, как статус «основного демократического реформатора» на постсоветском пространстве

На двустороннем уровне реальными инструментами реализации отечественной внешней политики на Кавказе являются региональные инициативы в виде таких организаций и объединений, как ГУАМ и Содружество демократического выбора (СДВ). Первая имеет комплексный характер и целый блок разных направлений развития, второе носит чисто политический характер и направлено на укрепление демократии в регионе между Балтикой и Каспийским морем, что, по сути, означает создание некой «буферной зоны» для сдерживания влияния России.

ГУАМ на данный момент – это единственная региональная международная организация, непосредственно создаваемая Украиной и другими странами-членами для реализации своих внешнеполитических интересов. Специфика ГУАМ в том, что в ней нет России и по характеру самой организации – быть не может.

Важнейшей составляющей ГУАМ и ее нынешним локомотивом являются кавказские государства – Грузия и Азербайджан. Молдова, особенно учитывая ее последние заигрывания с Белокаменной, играет больше роль наблюдателя, а порой и даже саботажника гуамовских инициатив и проектов.

Тем не менее, что же дает и может в перспективе дать ГУАМ Украине? В политической сфере – сближение с кавказскими государствами, что открывает возможность реализации ряда совместных экономических проектов, например, участия Украины в строительстве железной дороги Карс (Турция) – Баку (Азербаджйан) с последующим ее продолжением до Китая. Этот проект потенциально может стать южным аналогом Транссибирской магистрали.

В виду нынешних теплых отношений с Россией и очередного допуска ее виноделов на российские рынки, Молдова сводит свою роль в ГУАМ к наблюдению за развитием организации, не принимая особого участия в инициации и реализации экономического и политического блока. Более того, Кишинев прямо отказывается принимать участие в каких бы то ни было военно-политических инициативах.

С точки зрения геополитики, безусловно, ГУАМ создавалась как антироссийское объединение, имеющее своей целью поддержку проектов по транспортировке каспийских энергоресурсов на Запад. В силу этого, для Вашингтона ключевым игроком в ГУАМ был и остается Азербайджан. Выход одной буквы «У» из Объединения – Узбекистана – потеря ощутимая, но не критическая.

После того, как со своим первоначальным предназначением ГУАМ не справился, на повестку дня стал вопрос его дальнейшего развития и странами-участницами Объединения. Не без содействия и подсказок со стороны Белого Дома, было принято решение о преобразовании объединения в политическую структуру. В связи с этим и пошел процесс оформления ГУАМ как международной региональной организации. Именно в этом контексте и существует проблема экономического развития и перспектив упомянутой структуры. На данный момент проектное наполнение гуамовских направлений сотрудничества развивается весьма слабо и особого прорыва экономического характера в ближайшей перспективе не предвидится.

В целом, можно сказать, что такой инструмент внешней политики, как ГУАМ, во-первых, обходится нашему государству недорого, а во-вторых, способствует реальному укреплению украинской внешней политики в черноморском регионе. Другое дело, что при отсутствии внешнеполитической стратегии относительно Кавказа ГУАМ не используется в полной мере.

Что касается Содружества демократического выбора (СДВ), созданного на основе совместной инициативы президентов Украины и Грузии в августе 2005 года, то оно изначально носило политический характер. В контексте обостряющегося противостояния Кремля и Вашингтона американские стратеги в который раз пытаются реализовать идею создания изоляционного пояса, своеобразной буферной зоны, от Балтики до Каспийского моря, отрезав Россию от Германии и Франции на западе и от выхода на Ближний Восток на юге. Идея далеко не новая, но особо актуальная ныне. Именно поэтому повышенный интерес к СДВ во время саммитов этого форума и в Киеве, и в Вильнюсе проявляли государства Балтии, Польша и такие причерноморские страны, как Румыния и Болгария.

Тем не менее, публично провозглашенными целями Содружества являются укрепление демократии в регионе и формирование пояса демократий от Балтики до Каспия, от чего должны выиграть все участники СДВ. Это, по сути, является красивой упаковкой серьезных геополитических устремлений Вашингтона при молчаливом согласии Брюсселя.

От участия в СДВ Украина может получить такую политическую пользу, как статус «основного демократического реформатора» на постсоветском пространстве. Это добавит внешнеполитических баллов на пути европейской и евроатлантической интеграции. Президент Украины Виктор Ющенко также выигрывает от развития темы СДВ, поскольку выступает в роли совместного создателя новой демократической платформы в регионе, направленной на утверждение демократических целей и благ. Не случайно в этом контексте было выдвижение президентов Украины и Грузии в качестве претендентов на нобелевскую премию мира в 2005 году. При этом отметим, что выдвинули их сенатор-демократ и бывшая «первая леди» США Хиллари Клинтон и сенатор-республиканец Джон Маккейн.

С другой стороны, не сложно предсказать реакцию России на развитие инициатив типа СДВ. Москва даже ГУАМ воспринимает весьма болезненно и пытается по возможности ослабить эту организацию.

В целом, отметим, что основными организационными инструментами реализации украинской внешней политики на Кавказе являются ГУАМ и СДВ. При помощи первого Украина создает стабильную и перспективную основу для развития двухсторонних отношений с Грузией и Азербайджаном. При помощи второго – зарабатывает внешнеполитические балы на пути европейской и евроатлантической интеграции, рискуя еще более серьезно осложнить отношения с Россией. Конечно, оба инструмента далеки от совершенства, но при наличии целостной и последовательной украинской стратегии внешней политики относительно Кавказа, можно серьезно закрепиться в этом регионе и успешно реализовывать свои интересы.