Они утверждают, что те изменения в Закон о выборах, которые касаются регулирования голосования на дому и регистрации государственной пограничной службой тех избирателей, которые покидают территорию Украины незадолго до выборов, могут привести к серьезному искажению результатов выборов. Забили тревогу и доморощенные эксперты в избирательном праве – Комитет избирателей Украины. По их мнению, около миллиона избирателей не смогут найти себя в списках в день голосования. Так в чем же состоят изменения, которые приведут к таким серьезным последствиям, и кому, собственно, выгодна такая ситуация?

Первое серьезное изменение закона о выборах коснулось пункта 2 третьей части 84 статьи закона о выборах. Третья часть данной статьи описывает случаи, в которых избиратель мог использовать свое право голосовать на дому. Всего таких случаев предусмотрено два. В первом случае избиратель получал право голосовать на дому автоматически, без решения участковой избирательной комиссии, только на основании специальной отметки в списках ЦИК, предусмотренной для тех избирателей, которые постоянно не могут передвигаться самостоятельно, то есть для инвалидов.

Второй случай дает возможность проголосовать тем избирателям, которые временно потеряли возможность передвигаться. Согласно предыдущей редакции, для предоставления такого права необходимо было предоставить избирательной комиссии заявление о просьбе предоставления возможности голосовать по месту пребывания и официальный документ, подтверждающий физическое состояние избирателя. Но в новой редакции закона второй пункт претерпел изменения – из него исчезли слова о подтверждающем документе. Такая формулировка позволила ЦИК принять решение об утверждении формы заявления, в котором полностью отсутствует пункт о причинах, почему человек желает голосовать на дому. Получалось, что при желании избиратель мог бы, к примеру, решить для себя: «В субботу у меня день рождения, а в воскресенье будет жуткое похмелье и я не смогу прийти на избирательный участок», и, написав в пятницу соответствующее заявление, мог ожидать избирательную урну у себя дома!

Такие анекдотические ситуации не так уж нереальны, как может показаться на первый взгляд. А при достаточном уровне админресурса предложенный механизм предоставляет благодатную почву для масштабных манипуляций мнением избирателей. Не секрет, что голосование на дому не является тайным – при заполнении избирательных бюллетеней могут присутствовать родственники, члены избиркома, наблюдатели. А теперь представьте себе голосование в каком-нибуть селе под Мариуполем, где большинство избирателей поддерживают социалистов. Владимир Бойко (ММК им. Ильича) купил не только земли и предприятия, но и фактически голоса местных жителей. Слухи о том, что кто-то проголосовал в разрез с «линией руководства» распространяются в маленьких городах и селах со скоростью звука. Проголосует ли кто в таком случае против «местной» партии?

К тому же такой механизм облегчает голосование «мертвых душ». Членам комиссии не нужно прятаться от «ненадежных» наблюдателей. Достаточно послать передвижную урну с «надежными», и через час все «иваны ильичи, 1895 года рождения» проголосуют, так как требуется.

К тому же практика повального голосования на дому просто ставит под сомнение возможность хоть сколько-нибудь управляемой ситуации на участках. Вполне вероятны ситуации, когда политические силы будут срывать голосования на тех участках, где у них сильный админресурс, но слабая поддержка электората. Если хотя бы треть избирателей изъявят желание голосовать на дому, то на избирательном участке не останется ни наблюдателей, ни членов избиркома! К примеру, такая ситуация может сложиться в Харькове, где, вследствие «грамотных» действий Михаила Добкина и Геннадия Кернеса (известного в Харькове как «Гепа»), перспективы Партии регионов находятся под вопросом.

На данный момент ситуация с заявлениями для голосования на дому висит в воздухе. Предложенный членом ЦИК Андреем Магерой вариант, когда в заявлении избиратель должен был указывать сведения о документе, который свидетельствует об его временной невозможности передвигаться (название документа, номер и фамилия ответственного лица), не нашел достаточной поддержки членов ЦИК («за» проголосовало только 7 при необходимых 8 членов комиссии). В то же время принятая 13 августа форма заявления была оспорена в суде, и 21 августа окружной административный суд Киева признал незаконным постановление ЦИК. Теперь у ЦИК есть два дня для того, чтобы оспорить решение суда. По словам членов ЦИК вероятность того, что Центризбирком будет оспаривать решение – 50 на 50.

Второй спорный пункт в изменениях избирательного законодательства – пункт 9 статьи 102-3 Закона о внесении изменений к Закону «О выборах народных депутатов». Согласно этому пункту за три дня до внеочередных выборов Государственная пограничная служба должна передать окружным избирательным комиссиям сведения о тех гражданах, которые фактически покинули территорию Украины, а данные об их возвращении неизвестны. Делается это вроде бы для того, чтобы не дать возможности другим лицам проголосовать за те 5 миллионов взрослых граждан Украины, которые находятся на заработках за границей.

Кроме того, что данное положение лишает возможности проголосовать тех граждан, которые успеют вернуться на Родину в течение последующих трех дней, оно еще и дает дополнительный инструмент для манипуляций. Прежде всего, в выигрышном положении оказываются те политические силы, чей электорат проживает в восточных областях Украины. Ведь в отличие от жителей западных областей, жители левого берега Днепра в массе своей едут на заработки в Россию, а для пересечения восточной границы Украины загранпаспорт не нужен и граница пересекается практически бесконтрольно.

Также непонятен механизм реализации положения о предоставлении избирательным комиссиям пограничной службой информации о выехавших из Украины. Ведь в украинских загранпаспортах отсутствуют данные об отчестве и месте регистрации гражданина.

И в конечном итоге, можно воспользоваться принципом «ищи, кому выгодно». Данный пункт выборного законодательства делает Госпогранслужбу серьезным игроком на поле админресурса во время выборов. Ведь при желании, погранслужба может выборочно предоставлять окружкомам информацию о выбывших из Украины гражданах. А руководствуясь лишь пропиской избирателя в большинстве случаев можно вполне точно оценить его политические пристрастия. А если учесть что погранслужбу Украины возглавляет на данный момент Сергей Литвин, брат Владимира Литвина, лидера одного из избирательных блоков, которому многие социологи пророчат места в парламенте – то ситуация становится очень интересной. В обмен на «отсыпанные» блоку Литвина голоса той или иной политической силой, пограничная служба вполне может оказать услугу – скрыть часть данных о гражданах, покинувших или вернувшихся в Украину перед выборами.