Провожая Плюща

В СНБОУ Плющ выполнял, скорее, политические (переговоры и личное влияние), нежели управленческие функции

В понедельник, 26 ноября, Президент Виктор Ющенко наконец-то отправил в отставку секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины Ивана Плюща – в связи с избранием ветерана украинской политики народным депутатом. Требования 78-й статьи Конституции неумолимы: депутатский мандат несовместим с любой другой (в том числе и государственной) оплачиваемой должностью. Любопытный статус СНБОУ как органа власти и колоритность фигуры его уволенного секретаря, заставляют уделить внимание подведению итогов полугодичной работы Плюща в офисе на улице Командарма Каменева.

Согласно статье 107 Конституции, Совнацбез должен выполнять координационные функции в вопросах, касающихся безопасности государства, при Президенте. Соответствующие нормы Основного Закона, писавшиеся задолго до установления нынешних реалий, не предусматривают противостояния между главой государства и исполнительной ветвью власти, подобного тому, которое Украина переживала на протяжении девяти месяцев текущего года. То есть входящие в состав СНБОУ, как указано в Конституции, Премьер, министр обороны, глава СБУ, министр внутренних и министр иностранных дел в идеале должны под руководством Президента (являющегося главой Совнацбеза) сообща решать наиболее серьезные проблемы, вызванные как внутренними, так и внешними факторами.

Однако в ходе политической борьбы в Украине на протяжении последних лет на координационный орган, обязанный обеспечивать наиболее эффективные меры в сфере государственной безопасности, начали возлагать функции противовеса руководителю правительства и Кабмину в целом. Соответственно, назначения на должность секретаря СНБОУ начали осуществляться с учетом, прежде всего, конъюнктурных соображений. В 2005-ом Петр Порошенко играл роль «противовеса» Премьеру Юлии Тимошенко, в 2007-ом назначение Плюща также состоялось с учетом необходимости эффективно противостоять другому главе правительства – Виктору Януковичу. Уже давно секретарями Совнацбеза не назначают сильных, по-настоящему ориентирующихся в вопросах безопасности личностей вроде Владимира Горбулина, Евгения Марчука или Владимира Радченко. Как следствие – никто из поставленных на эту должность в последнее время не продержался на ней хотя бы год (Порошенко – ровно 7 месяцев, Анатолий Кинах – неполных 8, Гайдук – почти 7, Плющ – чуть более 7). Меняются обстоятельства – меняются руководители на Командарма Каменева.

О том, какие задачи ставились перед Плющом, 14 мая, через два дня после заполнения освобожденной после отставки Гайдука вакансии секретаря СНБОУ, в общих чертах рассказал руководитель Секретариата Президента Виктор Балога. Первое – стабилизация в стране. «Нужно положить конец постоянной лихорадке в государстве. Ведущую формирующую роль в выполнении этой задачи должен сыграть СНБО», – сказал тогда Балога, выражая, очевидно, мнение и самого Президента. Как известно, это было время, когда противостояние правящей коалиции, с одной стороны, и главы государства с поддерживающими его оппозиционными силами – с другой. Степень влияния на процессы в политикуме, имевшие тогда место, лично Ивана Плюща предстоит оценивать, общаясь с участниками тех событий, в будущем. Однако и без этого можно утверждать, что авторитет одного из наиболее опытных украинских политиков был более чем востребован. Плющу уделяли внимание не только соратники, но и, что более важно, оппоненты Президента. Не зря ведь сам уже бывший секретарь СНБОУ заявлял, что узнал о своем назначении в Совнацбез от первого вице-премьера Николая Азарова, принесшего ему распечатку сообщения официального сайта главы государства.

Не стоит, впрочем, воспринимать Ивана Степановича как некоего «белого и пушистого» миротворца. Так, в отношении действий министра внутренних дел Василия Цушко и его подчиненных, захвативших здание Генеральной прокураторы 24 мая, секретарь СНБОУ высказывался более чем резко, с одной стороны, банально озвучивая и повторяя позицию Президента Ющенко, а с другой – возводя конфликтную ситуацию в статус угрозы национальной безопасности.

Балога говорил также о том, что перед Плющом ставились задачи завершения реформирования правоохранительной системы, ликвидации коррупции в судах, корректировки энергетической политики Украины с учетом реалий мировой энергетики, решения пограничных проблем во взаимоотношениях с соседними странами. Судя по всему, особых «прорывов» ни в одной из упомянутых сфер совершено не было. Правоохранители далеки от совершенства, что, в частности, демонстрирует недавний шквал критики, обрушенной Президентом на ГАИ, коррумпированность чиновников в стране, как свидетельствует презентованный на днях отчет Группы государств против коррупции (GRECO), остается высокой, «газовые» переговоры с Россией все также являются «больной» темой. Неизвестно, каковы были бы достижения Плюща по реформированию и наведению порядка, работай он в менее «горячую» пору, но, очевидно, что в ситуации с распускаемым парламентом, угрозой силового конфликта, досрочными выборами и проч., секретарь СНБОУ просто не мог сконцентрироваться на этой категории поставленных перед ним задач.

Плющ выполнял, скорее, политические (переговоры и личное влияние), нежели управленческие функции. Интересно, что ни у кого не вызвало серьезных нареканий присутствие секретаря СНБОУ в списке идущей на выборе политической силы – «НУ-НС». Балога баллотироваться отказался, не пустив на выборы и своих сотрудников, за «нашеоборонскими» главами ОГА пристально следили оппоненты «оранжевых» – чтобы баллотирующиеся президентские наместники обязательно шли в отпуск на время кампании. А появление в списке мега-блока Ивана Степановича воспринималось как должное. И уволил его Ющенко в связи с избранием практически последним – баллотировавшаяся от «НУ-НС» тройка губернаторов была отправлена в отставку уже давно, а не получившего депутатское удостоверения главу Нацбанка Владимира Стэльмаха можно не считать.

О возможном третьем спикерстве Плюща мы уже писали, а посему возвращаться к этой теме смысла нет. Остается лишь ждать развязки в этом вопросе. А, подводя итог полугодичного пребывания Ивана Плюща на должности секретаря СНБОУ, можно говорить о том, что назначение его было изначально продиктовано сложностью ситуации в стране и функции достижения баланса между ключевыми политическими игроками в стране были для него приоритетней, нежели реформы в сфере национальной безопасности. Как результат – Плющ, вместе со своим руководителем и давним соратником Виктором Ющенко, достиг видимых успехов в первом и практически ничего не достиг во втором.