В государственной собственности ныне пребывают два банка, уверенно входящие в десятку ведущих финансовых учреждений страны по размерам активов. Согласно последним данным, Укрэксимбанк занимает по этому показателю четвертое место, а Сбербанк – шестое. Суммарные активы государственных банков вполне сопоставимы с показателями безоговорочного лидера рынка – «Приватбанка». До недавнего времени, высшие органы управления госбанками – наблюдательные советы – состояли из 14 человек и формировались Президентом и парламентом на паритетной основе.
Однако антикризисная коалиция задалась целью переформатировать систему управления госбанками. Еще 22 декабря Верховная Рада приняла поправки к Закону о банках и банковской деятельности, согласно которым, правом делегировать по 5 членов наблюдательных советов наделялись Президент, парламент и Кабинет Министров. 7 марта Виктор Ющенко подал обращение в Конституционный Суд. По мнению Президента, подобное изменение состава наблюдательных советов урезает его права как главы государства и гаранта прав и свобод граждан.
По информации «Вовремя.info», ближайшей целью коалиции является смена председателя наблюдательного совета Сбербанка Олега Рыбачука и главы правления Сбербанка Александра Морозова, которых антикризисники небезосновательно считают излишне близкими к Президенту фигурами. По мнению ряда экспертов, обращение Президента в КСУ стало последней попыткой защитить своих представителей от неминуемой смены менеджмента госбанков. Впрочем, пропрезидентским силам, отстаивая свои интересы, приходится прибегать и к классическим «антирейдерским» средствам. Так, в минувшую пятницу, 16 марта, члены наблюдательного совета Сбербанка отказались регистрироваться на заседании, препятствуя созданию кворума, и только так смогли спасти Рыбачука и Морозова от практически неминуемой отставки.
Легко видеть, что при новой системе формирования наблюдательных советов коалиция гарантированно получает в свое распоряжение большинство голосов их членов. Даже если учесть, что назначение членов набсоветов от парламента произойдет с учетом интересов оппозиции (в идеале, ВРУ будут представлять 3 антикризисника и 2 оппозиционера), коалиция получит 8 голосов членов набсовета против 7 «оранжевых». С другой стороны, никто не может помешать большинству назначить в наблюдательные советы лишь 1 представителя оппозиции (9 против 6 в пользу «красно-бело-голубых»), либо отказаться от пропорционального принципа вообще (10:5 в пользу коалиции).
Впрочем, кроме сугубо меркантильных интересов (контроль над госбанками – как минимум, доступ к дешевым долгосрочным кредитам), в действиях антикризисной коалиции просматривается и стратегический расчет.
В Украине существует ряд органов власти, формирование которых осуществляется Президентом и Верховной Радой на паритетных началах. В частности, согласно Конституции, по принципу «50 на 50» назначаются члены Совета Национального Банка Украины, Нацсовета по вопросам телевидения и радиовещания. Президент и парламент назначают по 6 судей Конституционного Суда и по 3 члена Высшего совета юстиции. Ключевой момент: конституционное право не рассматривает Кабинет Министров в качестве самостоятельного субъекта формирования подобных органов власти.
Аргументы коалиции при пересмотре принципов формирования наблюдательных советов госбанков сводятся к следующим:
- Кабмин, наряду с парламентом, является самостоятельной ветвью власти (президентская власть, кстати, таковой не является);
- Кабмин, согласно Конституции, обязан осуществлять управление госсобственностью, что дает ему право, влиять на назначение менеджмента госбанков.
На самом деле, коалиции важно создать прецедент: уравнять КМУ в праве формирования «особых» органов власти с Президентом и парламентом. Поскольку в Украине в обозримом будущем очень высока вероятность внесения изменений в Конституцию, удачный опыт формирования наблюдательных советов госбанков «по новому образцу» даст большинству возможность в дальнейшем отстаивать право КМУ назначать членов Совета НБУ, Нацсовета по телерадиовещанию и даже судей КСУ. Последствия таких изменений очевидны.
С точки зрения права подобный шаг является нонсенсом. Верховная Рада и Президент как органы власти формируются в результате прямого народного волеизъявления. Кабинет Министров же формируется при участии парламента и Президента и лишь опосредованно представляет волю избирателей. По сути, Кабмин – не более чем «концентрированное выражение» парламентского большинства (контуры которого могут неоднократно меняться в течение срока полномочий ВРУ одного созыва).
Впрочем, антикризисную коалицию очевидная абсурдность ситуации (Верховная Рада формирует Кабинет министров, а в последствии Кабмин выступает равноправным субъектом формирования тех же наблюдательных советов наряду с парламентом) не пугает. Согласно меткому определению одного из лидеров оппозиции, парламент уже превратился в филиал Партии регионов, но аппетиты большинства этим не ограничиваются.
