В отличие от Запада, в частности, США, где лоббизм – явление привычное и вполне законное, в Украине к этому слову относятся с определенным предубеждением, поскольку сам механизм зачастую граничит с такой номенклатурно-бюрократической болезнью, как коррупция.

Система лоббизма в Украине состоит из следующих составных элементов: типы лоббизма, формы, механизмы и, собственно, те, кто его осуществляет – лоббисты.  

Виды лоббизма

1. «Системный»

Системный лоббизм представляет собой достаточно сложную систему, предполагающую комплексную лоббистскую кампанию, которая базово включает в себя оргструктуру, планирование, коммуникативную кампанию (PR-кампанию, кампанию в элитах).

Оргструктурой кампании выступают, как правило, лоббистские ассоциации (автомобильные, аграрные, финансовые, промышленные и т.п.). Данная организация функционирует за счет своих членов и должна располагать достаточным количеством финансовых ресурсов. Зачастую оргструктурой может выступать собственно компания (крупная корпорация) и / или наниматься консалтинговая компания, специализирующаяся на лоббизме.

Необходимым также является планирование кампании, которое включает анализ ситуации и рисков, выбора оптимальной методики и составление графика (линейки событий) кампании.

Следующим этапом после планирования является коммуникативная кампания. Она имеет двойную направленность: на общественность – с целью давления на элиты (раздувания и «подогрева» темы), и адресную – собственно на тех, кто принимает решения (проведение встреч, презентаций, финансовая мотивация и т.п.). Как правило, завершением лоббистской кампании является принятие лоббистского решения, реже (при негативном исходе) – альтернативного, не совпадающего с запланированным.

Следует отметить, что системный лоббизм является достаточно ресурсоемким, поэтому в Украине позволить его могут немногие. В то же время, цена вопроса является настолько значимой, что во много раз перекрывает затраты на лоббистскую кампанию. К примеру, стоимость такой кампании варьируется от $3 до 6 млн.

2. «Точечный»

Является наиболее распространенным на сегодняшний день видом лоббизма. Его применяют для одноразового решения вопроса, как правило, кадрового содержания (назначение на должность, выбор победителя тендера и т.д.).

Такой лоббизм носит кулуарный характер и часто граничит с коррупцией. При этом расходы на положительное решение вопроса сильно разнятся в зависимости от важности и могут стартовать с $10 тыс. (к примеру, назначение начальника районного отделения милиции) и достигать $2-10 млн. (за должность министра или его зама). Наиболее дорогим точечным лоббизмом является назначение на высшие государственные посты (спикер, премьер).

Если раньше за содействие лоббистскому решению депутат получал от $50 до 400 тыс., то в парламенте этого созыва называются суммы от $3 до 7 млн. Также точечный лоббизм используют для получения преференций перед конкурентами.

В нынешних парламентских условиях для системного лоббизма необходимо стабильное парламентское большинство, тогда как для точечного оно может быть и ситуативным.

Формы лоббизма

1. Депутатский запрос

Является наиболее простой, и, в то же время, редко используемой формой парламентского лоббизма. Как правило, для этого выбирается депутат, входящий в парламентское большинство или же депутат, входящий во фракцию, голосов которой хватит для направления запроса. Однако депутатский запрос является не очень эффективной формой лоббизма и носит скорее информативный характер, поэтому и цена его невысока – от $5 до 10 тыс.

2. Принятие/отклонение законопроекта

Общая схема этой парламентской формы лоббизма выглядит следующим образом: подготовка законопроекта – нахождение субъекта законодательной инициативы – работа с профильным комитетом (желательно позитивное решение) – включение его в повестку дня – принятие в первом чтении – контроль над неизменностью ключевых позиций перед вторым чтением – принятие во втором чтении – подписание и обнародование закона / преодоление президентского вето.

Следует отметить, что принятие нового закона – вещь очень сложная и требует комплексного подхода, временных и финансовых затрат. Цена нового закона (в зависимости от сложности прохождения) колеблется от $200 до 400 тыс. Поэтому очень немногие идут по этому пути, – гораздо проще принять изменения к уже существующему закону. Принятие законопроекта об изменениях к закону стоит дешевле и редко превышает разброс от $50 до 200 тыс., а в отдельных случаях может и вообще стоить $10-15 тыс.

Отклонение законопроектов используется для блокирования лоббистских решений конкурента и может выполняться в следующих форматах:

- отклонение в комитете или при первом чтении, как неприемлемый;

- изменение ключевых позиций законопроекта при втором чтении;

- наложение президентского вето на закон.

Поскольку процедура отклонения более проста, цена вопроса, за редким исключением, превышает дельту в $50-100 тыс.

3. Встречи с руководством

Одной из распространенных форм лоббизма является организация встреч с политиками. На таких встречах, в основном, согласовываются принципиальные вопросы позитивного решения той или иной лоббистской инициативы и вырабатывается схема ее реализации.

Как правило, такие встречи организовывают помощники того или иного политика или государственного деятеля: они же берут мзду за посреднические услуги.

Независимо от результатов встречи, ценовая политика этой формы лоббизма следующая:

- за встречу с народным депутатом – от $1 до 5 тыс.;

- за встречу с министром или его замом от $5 до 10 тыс.;

- за встречу с первыми лицами государства (Президент, Премьер, спикер парламента) – от $10 до 20 тыс.

Ходят слухи, что ценовым рекордсменом в вопросе организации встреч является самый богатый человек Украины Ринат Ахметов. По неподтвержденным данным, за встречу с ним потенциальный визави должен выложить посредникам $100 тыс.

Механизмы лоббизма

1. «Бартерный»

Суть механизма бартерного лоббизма заключается в том, что происходит своеобразный обмен лоббистскими решениями по принципу «вы нам – мы вам». На практике это выражается в совместном голосовании за различные – иногда противоположные по интересам и сторонам – вопросы. Классической иллюстрацией может служить последнее совместное голосование «регионалов» и «бютовцев» за закон о Кабмине, оппозиции и императивном мандате.

Такая же практика распространяется и на экономические, и на кадровые вопросы. Подобный механизм позволяет сэкономить финансовые ресурсы и гарантировать позитивное прохождение нужного нормативно-правового акта. Часто этот механизм задействуется для удовлетворения стратегических интересов сторон.

2. «Кэшевый»

Достаточно распространенный механизм проведения лоббистского решения, суть которого стара, как мир «утром деньги – вечером стулья». В зависимости от суммы и ситуации может выражаться как в наличном денежном эквиваленте за оплату лоббистских услуг, так и в безналичных депозитных  формах, а также иными финансовыми и / или материальными ресурсами (акции, драгоценности, земля, квартиры, авто и т.п.).

Однако если раньше работала схема «покупки людей», то сейчас многие переходят к схеме «покупки решений», как более экономически выгодной: три раза «купил» решение у одного человека – «купил» человека.

Лоббисты

На сегодняшний день в Украине сложилась ситуация, когда говорить о крупных лоббистах-специалистах пока не приходится. Лучшие отечественные лоббисты, как правило, сами и являются представителями отраслевых лобби. А само лобби в Украине в силу частой смены политической конъюнктуры носит ситуативный характер. Одно и то же лобби, к примеру, аграрное или нефтетрейдерское, в зависимости от того, кто при власти, не может одинаково позитивно решать вопросы, а значит, в самом лобби существует несколько группировок.

Если еще несколько лет назад в числе топ-лоббистов звучали имена Александра Волкова (нефте- и газотрейдеры), Виктора Пинчука (металлургия), Тараса Довгого (связь), Леонида и Андрея Деркачей (ВПК) и других, которые не только выражали консолидированные интересы отраслевых лобби, но и представляли их в парламенте.

Сейчас ситуация изменилась. Во-первых, центр власти размыт, и никто не может ответить с точностью, как эффективно провести решение. Во-вторых, элиты перегруппированы в различных политических лагерях. И, в-третьих, многие лоббисты находятся вне стен парламента, а депутаты являются лишь исполнителями их воли.

Поэтому сейчас звучат и другие фамилии Виталий Гайдук, Игорь Коломойский, Владимир Рыбак, Антон Пригодский, Александр Мороз и другие. Этот список достаточно условный и неоднозначный. Все это связано с отсутствием системности в работе лоббистов.

Системностью в работе отличается только иностранное лобби – как российское, так и западное, – но оно привыкло работать и с руководством страны напрямую, и через свои лоббистские компании. Если говорить о последних, следует отметить, что в Секретариате Президента были замечены представители таких лоббистских компаний как Whites International Public Relations, John Shedwick Development Houses и PBN.