Инициативы по увеличению прав Президента могли бы найти поддержку в Верховной Раде лишь накануне президентских выборов
Накануне Дня Конституции Виктор Ющенко сообщил о намерении в ближайшее время представить на суд соотечественников свой проект Основного Закона. Пока же он озвучил лишь некоторые предлагаемые новшества, которые, на его взгляд, смогут предотвратить превращение ВРУ в наивысший орган государственной власти: упразднение депутатской неприкосновенности, сокращение численности народных избранников и срока пребывания их в Верховной Раде, а также разделение парламента на две палаты. В 2000 году таким образом реорганизовать парламент уже пытался Леонид Кучма.
Правда, тогда имплементации поддержанных народом Президентских инициатив воспротивились сами депутатыСейчас же политическая ситуация несколько иная, потому и результаты задуманного могут быть совершенно другими. Прежде всего, все нынешние инициативы политиков следует рассматривать исключительно в предвыборном контексте. Продолжая вести линию решительного и влиятельного лидера государства, Виктор Ющенко вслед за уже озвученными ранее предложениями отменить депутатскую неприкосновенность и повысить социальные стандарты решил действовать еще более масштабно и возглавить процесс реформирования Конституции, названной главным источником политического кризиса. Ну а поскольку в 2000 году все вопросы, вынесенные на референдум, были горячо поддержаны, почему бы не вспомнить о них еще раз. Очевидно, что это лишь внешняя сторона процесса, симпатичная картинка, представленная избирателю, которого вновь пытаются уверить в возможности лично поучаствовать в деле реформирования государственного устройства. В нее замечательно впишутся также и предложения по повышению ответственности органов власти перед гражданами, что можно обеспечить внедрением институтов народной законодательной инициативы, народного вето и конституционной жалобы. Безусловно, это сработает на дальнейшее повышение популярности Президента в целом и отразится на рейтинге «Нашей Украины» в частности.
Однако для Виктора Ющенко главная задача заключается не в этом. Сейчас глава государства пытается сделать то, что по каким-то причинам не захотел осуществить в 2005 году сразу после избрания Президентом – он намерен конвертировать свой выросший за последнее время рейтинг в усиление собственного политического веса, стремясь закрепить это на законодательном уровне. Как минимум Виктор Ющенко нацелен на возвращение себе полномочий Леонида Кучмы. Заместитель главы секретариата Президента Игорь Пукшин не случайно отметил, что при разработке нового проекта Конституции следует опираться на ее вариант 1996 года, положительно оцененный международными экспертами и доказавший свою эффективность. И хотя Президент остается сторонником парламентаризма, он предлагает закрепить в Конституции право на роспуск парламента по политическим мотивам и настаивает на новой процедуре формирования правительства, когда замена одного из министров может произойти только путем отставки всего Кабмина, и вдобавок усилить контролирующую роль СНБО. Проекта еще нет, но уже озвученные положения в полной мере подтверждают готовность Виктора Ющенко изменить нынешнее распределение полномочий в свою пользу. И способ реализации этого у него один – добиться одобрения своего варианта Конституции на референдуме, поскольку вероятность провести его через парламент равна нулю. Инициативы по увеличению прав Президента, возможно, могли бы найти поддержку в Верховной Раде лишь накануне президентских выборов, когда политические тяжеловесы будут рассчитывать на завоевание этого поста своим выдвиженцем, но не сейчас.
Потому Виктор Ющенко торопится воспользоваться нестабильным переходным периодом и обещает вынести свой проект Конституции на референдум в ближайшее время. Вполне возможно, что Президент объявит о проведении референдума одновременно с досрочными выборами. В качестве аргументов могут быть предложены следующие: необходимость скорейшего выхода из политического кризиса, который возник из-за разбалансировки системы власти; новый парламент должен начать работу по новым правилам; спаренное народное волеизъявление позволит сэкономить бюджетные средства.
Но стоит отметить, что реализовать свой сценарий главе государства будет сложно, более того – в данной ситуации практически невозможно. В первую очередь возникает проблема поддержки со стороны политических сил. Вряд ли стоит всерьез рассчитывать, что БЮТ или Партия регионов, претендующие по итогам выборов отхватить премьерский пост с нынешними обширными полномочиями, станут агитировать в пользу Президентского проекта. Тем более, что каждый из них имеет свое мнение по поводу реформирования Основного Закона. Юлия Тимошенко предлагает выносить на референдум два варианта Конституции, отражающих в чистом виде президентскую форму правления и парламентскую, и категорически не приемлет смешанной. А Виктор Янукович и вовсе против поиска идеальной системы власти и настаивает на завершении начатой политреформы, что, на его взгляд, предусматривает дальнейшее развитие парламентаризма. Янукович даже на всякий случай предупредил, что попытки повернуть все вспять не будут восприняты большинством населения. При таком раскладе референдум превратится в выражение вотума доверия главе государства и результаты его для Виктора Ющенка могут оказаться неутешительными.
Кроме того, есть еще вопросы относительно имплементации результатов референдума. Утверждение, что для принятия новой редакции Конституции не требуется подтверждение итогов референдума голосованием в Верховной Раде довольно спорно. Разрешить спор мог бы Конституционный Суд, но он при попытке ответить на принципиальные вопросы впадает в ступор.
Приходится констатировать –
инициатива Виктора Ющенко пока выглядит, скорее, как красивый предвыборный ход, над механизмом реализации которого всерьез не задумывались. Накануне выборов, которые еще неизвестно чем и когда закончатся, проталкивание идеи реформирования Конституции без согласования ее текста с ведущими политическими силами чревато новой волной противостояния и обострением ситуации. Потому, скорее всего, «Конституция от Президента» будет взята на вооружение в качестве всего лишь лозунга президентского блока, а к ее внедрению вернутся уже после выборов.
НОВОСТИ
