Частые смены правительства и отсутствие четкой внешней цели являются серьезными сдерживающими факторами для Украины
С 2000 года в Украине наблюдается стремительный экономический рост. Период восстановления экономической активности начался благодаря настоятельным реформаторским усилиям, которые начало прикладывать правительство тогда еще премьер-министра Ющенко, сегодняшнего Президента Украины. Их продолжили последующие правительства. Была достигнута макроэкономическая стабильность, приватизированы ключевые предприятия и начат процесс законодательной и институциональной реформы.
Экономическому подъему способствовали существенные избыточные мощности в промышленности, благоприятные внешние условия и слишком заниженный вначале курс национальной валюты. Начала быстро развиваться торговля, а ее географическая ориентация стала постепенно изменяться на Европу и другие рынки вне бывшего Советского Союза.
Утомленному перипетиями недавних парламентских выборов украинцу этот абзац может показаться фразой из очередной серии политической предвыборной рекламы одной из политических сил, но...
Авторы этих строк – ведущие специалисты Всемирного банка, а сама фраза взята из проекта Стратегии партнерства Всемирного банка с Украиной на 2008-2011 финансовые годы, который эта солидная структура в присущем ей демократическом стиле предложила недавно для обсуждения украинской общественности.
Анализируя документ, понимаешь, что и писать-то от себя практически нечего – стоит лишь процитировать специалистов Всемирного банка, снабдив их выводы и предложения небольшими комментариями и предоставив читателю самому разобраться в том, как иностранные эксперты оценивают ситуацию в Украине и перспективы ее экономического и политического развития.
Впрочем, выводы экспертов Всемирного банка не во всем сходны с предвыборной агитацией лишь одной из политических сил. «Структурная перестройка началась, но остается неполной, – сказано далее в тексте документа. – Сфера обслуживания выросла, а вот удельный вес сельского хозяйства в ВВП и занятости уменьшился. Промышленный сектор остается большим, в нем преобладают такие капиталоемкие отрасли, как металлургия и химическая промышленность. Одной из особенностей украинского контекста является размер государственного сектора. Его доля в ВВП составляет более 40% и кажется слишком большой для страны с уровнем доходов ниже средних. Хотя Украина и достигла среднего показателя региона ЕСА (регион Европы и Средней Азии), по темпам экономической реформы она продолжает отставать от требований, удовлетворение которых является необходимым для вступления в ЕС. С 2000 года реформа в Украине продвигается постепенно, но стабильно. Но частые смены правительства и отсутствие четкой внешней цели являются серьезными сдерживающими факторами. В этой связи важным событием в 2007 году может стать вступление Украины в ВТО».
Расписывая достижения нашей страны, эксперты Всемирного банка указывают и на существенные изъяны: «Среди всех стран с переходной экономикой Украина имеет наибольший неформальный сектор. По некоторым оценкам, теневая экономика Украины достигает приблизительно 50% официального ВВП. Это значительно усложняет «диагностирование» экономики. Например, вследствие этого могут быть значительно завышены уровни главных переменных ВВП, таких как правительственные расходы и размер финансового сектора. Точно так же, показатели торговли страдают от неполной отчетности вследствие трансфертных цен (на экспортную продукцию) и уклонения от уплаты пошлины (при импорте товаров).
Если реальная динамика торговли отличается от официальной, то это тоже должно отображаться на темпах прироста ВВП. Кроме того, если динамка неформального сектора отличается от динамики официального сектора, тогда реальные доходы могут не совпадать с официальной статистикой. В придачу к тому, что он негативно влияет на правильность «диагностирования» экономики, большой неформальный сектор – это симптом существования проблем в системе управления, и он также свидетельствует о наличии существенных препятствий, с которыми сталкиваются предприятия и отдельные граждане в случае, если они ведут дела по существующим формальным правилам».
Специалисты Всемирного банка утверждают, что быстрый экономический рост украинской экономики порожден стремительным сокращением масштабов бедности – в последние годы уровень бедности, по их оценке, существенно сократился: с 31% в 2001 году до 8% в 2005 году. Бедность условно определяется как численность лиц, потребление которых остается на уровне ниже определенной черты, которая называется «чертой бедности». Впрочем, определение критериев черты бедности бывает разным – некоторые из них определяются в абсолютном измерении, а другие – соотносят со средним уровнем доходов.
Анализ бедности, проведенный экспертами Всемирного банка, базируется на черте абсолютной бедности, то есть на черте, за которой граждане не могут удовлетворять свои элементарные потребности. Черта бедности, предложенная для Украины, учитывает официальные требования страны к употреблению калорий (2 508 калорий в день на человека), существующие модели потребления и демографический состав населения, а также помощь на непродовольственные товары и услуги. Этот метод существенно отличается от формулы, которую используют для оценки масштабов бедности в самой Украине. Всемирный банк обобщает информацию о потреблении, вычитает расходы на потребительские товары длительного потребления и медицинские услуги, корректирует модели потребления сельского населения, применяя индексы региональных цен на пищевые продукты, и, наконец, применяет разные факторы эквивалентности для учета эффекта масштаба. Вследствие этого показатель среднего потребления на душу населения для черты абсолютной бедности, который применяет Всемирный банк, кажется значительно ниже, чем официальный минимальный прожиточный уровень, то есть объем денег, который необходим для приобретения определенной административным путем потребительской корзины. Эта корзина содержит ряд позиций, которые традиционно не принадлежат к модели элементарного потребления малообеспеченных, например еженедельные нормы потребления мяса и фруктов. Кроме того, минимальный прожиточный уровень не является постоянным в реальном измерении, а это усложняет сравнение в дальнейшем.
«Действительно, в соответствии с оценками правительства, относительная бедность остается на уровне 27%, при увеличении черты бедности со 175 грн. в 2001 г. до 365 грн. в 2005 г., – продолжают эксперты Всемирного банка. – Поэтому черта бедности в 7,9% для 2005 года, рассчитанная по методологии Всемирного банка, не совпадает с оценкой самим населением состояния бедности в Украине. Впрочем, хотя большинство населения остается недовольным сегодняшним уровнем жизни, данные опросов общественного мнения, проведенных Международным институтом социологии (Киев), свидетельствуют о том, что домохозяйства стают все более способными покупать столько продовольственных продуктов, сколько им нужно для удовлетворения своих пищевых потреб.
Значительное увеличение социальных трансфертов в значительной мере способствовало сокращению масштабов бедности. Средний размер реальных пенсий возрос в 2004 году на 34,8%, а в 2005 году – еще на 28,9%. Приблизительно одна треть сокращения бедности в 2004–2005 годах объясняется увеличением пенсий и в меньшей мере увеличением помощи на детей.
Однако эти меры привели к увеличению солидарной пенсионной системы до 14% ВВП в 2005 году. Это однин из самых больших показателей в мире. Значительные социальные трансферты финансируются за счет высоких налогов на фонд заработной платы, которые тяжелым грузом лежат на плечах предприятий, стимулируют укрывательство доходов от заработной платы и подрывают долговременную конкурентоспособность Украины. Соответственно, одним из главных приоритетов в сфере реформ в Украине является реформирование ее системы социального страхования и социальной помощи.
Особенно уязвимыми к бедности являются многодетные домохозяйства. В домохозяйствах, которые насчитывают шесть и боле членов, распространенность бедности составляет приблизительно 30%, то есть в три раза больше среднего национального показателя. С другой стороны, среди пенсионеров уровень бедности не превышает средний показатель, что подтверждает позитивный эффект последних повышений размера пенсий. Эти данные кое в чем отличаются от оценок правительства, согласно которым при сохранении стабильного общего уровня бедности на протяжении 2001-2005 годов произошло сокращение бедности в многодетных семьях и среди пенсионеров. Значительное влияние на уровень бедности имеют также образование и занятость. Впрочем, хотя наличие безработных существенно усиливает бедность, в абсолютном выражении большинство малообеспеченных живут в домохозяйствах, которые возглавляют работающие или пенсионеры. Отдача от образования в Украине возрастает. В более образованных домохозяйствах уровень бедности сокращается, и этот эффект со временем усилился.
Одной из особых социальных проблем Украины является ее демографический профиль. Из-за относительно высокой смертности и низкой рождаемости, Украина к 2025 году, по прогнозам, потеряет 25% своего населения. Кроме того, из-за низкого возраста выхода на пенсию, уровень занятости также остается низким, даже с учетом улучшения ситуации на рынке труда в последнее время. В результате, соотношение неработающего населения Украины к работающему в 2005 году составило 44,6%. Поскольку в Украине наблюдается тенденция к старению населения, соответственно возрастут и общие расходы на помощь лицам преклонного возраста, возможно, на 5,2% ВВП к 2020 году. Для улучшения этого показателя Украине следует поднять планку пенсионного возраста, улучшить перспективы занятости за счет профессиональной подготовки и переподготовки для тех работников, которые не ищут себе роботу, и, возможно, открыть свой рынок труда для мигрантов.
Чтобы справиться со все возрастающими расходами, связанными со старением общества, в неотложном режиме необходимо также реформировать пенсионную систему, систему профессиональной подготовки и помощи лицам преклонного возраста».
К главным векторам развития Украины эксперты относят интеграцию в Европу и мировую экономику в целом, о чем свидетельствует прогресс на пути вступления в ВТО, а также дальнейшее углубление структурных реформ как ключевого механизма достижения устойчивого экономического роста. «Это главное видение пережило частые смены правительств в Украине после начала нового тысячелетия, и отображается в последовательности правительственных программ, которые принимались после провозглашения в 2003 году Президентом Леонидом Кучмой «Европейского выбора».
Невзирая на значительные политические риски, достижение компромисса остается более вероятным, чем затягивание политической неопределенности. Экономика успешно перенесла политическую неопределенность, в то время как главные бизнес-интересы, обильно представленные на всех уровнях исполнительной и законодательной ветвей власти, мало заинтересованы в промедлении в решении политического конфликта. И хотя для Украины было бы целесообразно возобновить конституционную ясность и работать в направлении укрепления верховенства права и доверия к ее государственным учреждениям, базовый сценарий этой стратегии базируется на предположении, что система будет способна обеспечить достижение компромисса, достаточного для дальнейшего прогресса, который несмотря на поступательность и даже возможную непоследовательность, позволит осуществление реформ».
НОВОСТИ
