Миссия подготовки очередной «дорожной карты» возложена на Рабочую группу, которая за два дня должна выработать согласованную позицию и представить ее на рассмотрение лидеров для последующего утверждения в Верховной Раде уже 8 мая. Несмотря на ключевую роль, отводимую в данной схеме парламенту, спикера в составе группы не оказалось, что означает признание всеми ведущими игроками его политико-профессионального вреда в согласовательно-переговорном процессе.
В целом, два момента лежат в основе эффективности работы группы.
1. Перечень условий, которые будут включены в «пакет» договоренностей.
Чем их меньше, тем выше шансы достичь компромисса и уложиться в отведенные сроки. Виктор Ющенко неоднократно озвучивал свои условия, среди которых значатся:
а) отмена постановлений Верховной Рады, принятых 2 апреля (после первого президентского указа),
б) внесение изменений в избирательное законодательство, в закон о Кабмине и в госбюджет-2007 для финансирования выборов,
в) законодательное закрепление положений Универсала национального единства,
г) принятие законов о Регламенте ВРУ, об оппозиции, об императивном мандате.
Но, скорее всего, окончательный вариант будет значительно сокращен, иначе идея досрочных выборов рискует утонуть в волнах законотворчества.
В «обязательный минимум» для принятия решений парламентом (накануне подписания третьего указа о его роспуске) однозначно попадут следующие пункты:
а) выделение средств из бюджета на избирательную кампанию,
б) урегулирование процедуры ее проведения,
в) жесткое закрепление императивности мандата,
г) принятые уже в первом чтении изменения в закон о Кабмине, которых настойчиво добивается Президент.
Развивать законодательство по оставшимся направлениям придется следующему созыву Верховной Рады. Каждая из сторон, уверенная в будущей победе, не заинтересована в том, чтобы выращивать собственными руками сильную оппозицию, предоставляя ей широкие права. Правда, БЮТ еще настаивает на снятии с будущих депутатов льгот и неприкосновенности, но эту тему в спешке могут просто тихонько по обоюдному согласию «положить под сукно».
Очевидно, президентская сторона потребует также дать возможность принять присягу двум новоназначенным по квоте Президента судьям Конституционного Суда Степану Гавришу и Василию Костицкому и отозвать из КСУ обращения коалиции относительно указов.
Со стороны Виктора Януковича могут быть внесены предложения об отмене второго президентского указа о роспуске парламента, заполнение двух вакантных мест в составе ЦИК представителями от Партии регионов.
Кроме того, в пакете договоренностей стоило бы усилить закрепленный в Конституции предохранительный механизм, не допускающий в течение года роспуска парламента, избранного на досрочных выборах, и ослабить возможность использования проигравшей силой другой конституционной нормы – о непринятии присяги 150 депутатами.
2. Желание договориться.
Договороспособность конфликтующих сторон до сих пор была крайне низкой. Юлия Тимошенко не раз заявляла, что никакие дополнительные законы для проведения выборов не требуются и БЮТ не намерен возвращаться в зал Верховной Рады. Однако после первого заседания рабочей группы сообщила о готовности оппозиции на день-два вернуться в депутатские кресла и констатировала совпадение позиций с оппонентами по большинству вопросов.
У Партии регионов в связи с единоличным решением Виктора Януковича появились проблемы с партнерами по коалиции: ряд депутатов от СПУ и КПУ обвинили его в предательстве, а Александр Мороз оценил договоренность Президента и Премьера довольно скептически. Ожидать с их стороны конструктивного настроя не приходится и не исключено, что социалисты и коммунисты попытаются спрыгнуть с поезда под названием «коалиция» в последний момент и с лозунгом «Только мы идем на выборы, чтобы отстоять Конституцию!» попытаются вернуть хотя бы часть утраченного электората. И тогда, вероятно, в здании под куполом на финише своих полномочий депутаты Партии регионов и оппозиции продемонстрируют впервые за последнее время полное единодушие.
Технология использования рабочих групп для поиска выхода из кризисных ситуаций уже довольно давно принята украинским политикумом на вооружение, однако с выработкой конкретных действенных рекомендаций группы испытывают серьезные проблемы, поскольку, как правило, оппоненты не хотят слышать друг друга. Еще меньше желания у сторон выполнять достигнутые договоренности, т.к. искушение получить главный приз слишком велико.
Шансы на принятие решения в установленные Президентом сроки небольшие, но главное то, что переговорный процесс начался, и в условиях нынешнего, самого опасного за годы независимости политического кризиса, лидеры обязаны найти компромисс, преодолев недоверие и забыв о собственных амбициях. Они вынуждены хотя бы на время стать партнерами, а не конкурентами в борьбе за власть.
